近年來，隨著集體林權制度改革不斷推進，集體林權流轉對發展適度規模經營、推動現代林業建設和增加農民收入發揮了積極的作用。但同時有些地方不同程度地存在流轉行為不規范、侵害農民林地承包經營權益、流轉合同糾紛增多、擅自改變林地用途，以及林權流轉管理和服務不到位等問題。

　　文件提出，開展集體林權流轉，必須在堅持農村集體林地承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則流轉，承包方有權依法自主決定林權是否流轉和流轉的方式，任何組織和個人都不得限制或者強制農民進行林權流轉。各級林業主管部門要統一認識，充分尊重農民林權流轉的主體地位。

　　文件還提出，不得把林權流轉指標作為評判集體林權制度改革是否成功的標準，不得將流轉規模作為工作政績，更不得把促成流轉作為招商引資優惠條件強行推動，確保林權流轉嚴格按照有關法律法規和中央的政策進行。