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《節能減排綜合性工作方案》公布執行

發布時間:2011-4-22 9:09:13 來源：生活用紙網

　　據新華社訊新華社6月3日受權發布《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。整個方案包括40多條重大政策措施和多項具體目標，涉及控制高耗能、高污染行業過快增長、加快淘汰落后生產能力、完善促進產業結構調整的政策措施、積極推進能源結構調整、加快實施10大重點節能工程、加快水污染治理工程建設、推動燃煤電廠二氧化硫治理、多渠道籌措節能減排資金、實施水資源節約利用、推進資源綜合利用、強化重點企業節能減排管理、積極穩妥推進資源性產品價格改革、完善促進節能減排的財政政策、加強政府機構節能和綠色采購等。

　　將適時出臺燃油稅研究開征環境稅

　　根據國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。

　　《方案》指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。

　　將加快實施十大重點節能工程

　　《節能減排綜合性工作方案》指出，2007年中國將形成5000萬噸標準煤節能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化，以及工業鍋爐（窯爐）改造項目共745個；加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組1630萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1．5億平方米，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目；推廣高效照明產品5000萬支。

　　中國還將加快水污染治理工程建設。“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；今年設市城市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水日利用能力100萬噸，形成COD削減能力60萬噸。加大工業廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

　　將建立政府節能減排工作問責制

　　中國將建立政府節能減排工作問責制和“一票否決”制，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

　　《節能減排綜合性工作方案》明確提出，要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全國和地區單位ＧＤＰ能耗指標季度核算制度。

　　根據《方案》，中國將建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統，加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測，制訂并實施主要污染物排放統計和監測辦法，改進統計方法，完善統計和監測制度。

　　中國將建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。

　　《方案》明確了要上收部分高耗能、高污染行業環評審批權限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。

　　將加大淘汰電力、鋼鐵等行業落后產能

　　按照《節能減排綜合性工作方案》，中國將加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。

　　通過淘汰電力、鋼鐵等行業的落后產能，“十一五”期間將實現節能1．18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量（COD）138萬噸。

　　《方案》提出要完善促進產業結構調整的政策措施。鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。